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      《菏澤市水文管理辦法》宣傳解讀新聞發布會實錄

      作者: 來源: 發表時間: 2024-03-22 18:30

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      今天上午,市政府新聞辦召開《菏澤市水文管理辦法》宣傳解讀新聞發布會,邀請市水文中心相關領導介紹全市水文事業發展工作情況,并答記者問。

      敬請關注。

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      新聞發布會開始

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      主持人

      女士們,先生們,新聞界的朋友們:

      大家上午好!歡迎參加市新聞辦新聞發布會。

      今天是3月22日,也是第三十二屆“世界水日”。在今天這樣一個特殊時間,我們召開《菏澤市水文管理辦法》宣傳解讀新聞發布會。受邀出席今天新聞發布會的有:菏澤市水文中心黨委書記、主任黨永平先生,菏澤市水文中心黨委委員、副主任呂勝國先生,菏澤市水文中心黨委委員、副主任孟令杰先生,菏澤市水文中心黨委委員、紀委書記周慶先生,菏澤市水務執法大隊副隊長許志國先生,共同介紹我市水文事業發展有關情況,并回答記者提問。

      參加今天新聞發布會的有:省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。

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      主持人

      首先,有請菏澤市水文中心黨委書記、主任黨永平先生介紹一下我市水文事業發展的基本情況。

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      黨永平

      各位媒體記者朋友,女士們、先生們:

      大家上午好!首先我代表菏澤市水文中心,向多年來關心、支持菏澤水文工作的記者朋友們表示感謝!

      水文作為國民經濟和社會發展的基礎性公益事業,承擔著全市水文站網的建設與管理、水文水資源與水土保持監測、發布雨情水情信息、水文水資源資料的匯交、保管與審核等工作,是國民經濟建設與管理的重要基礎和技術支撐。近年來,市委、市政府高度重視水文工作,2023年12月8日,市政府辦公室又頒布實施了《菏澤市水文管理辦法》,標志著菏澤水文事業發展走上了法制化軌道。

      下面,我簡要介紹一下我市水文事業發展的基本情況。

      一、水文事業取得長足發展

      一是水文站網體系不斷完善。近年來,菏澤水文部門積極爭取建設資金,不斷加大對水文基礎設施建設投入,目前,全市共設立各類水文監測站點近600處,其中包括國家基本水文站7處,雨量站198處,區域水量監測站11處,地下水觀測井167眼,墑情站55處,地表水水質站30處等。 全市水文防洪安全監測體系、區域用水總量監測體系、地下水監測體系、水生態環境監測體系不斷完善,水文監測站網覆蓋范圍越來越廣,這些站網是我市水文、水資源、水生態監測的基礎和支撐。

      二是水文監測能力大幅提升。經過多年發展,水文監測內容不斷豐富,地表水地下水并行,水量水質并重。監測要素中,除傳統的水位、流量、泥沙、降水、蒸發、水質、墑情、冰情外,近年來又新增了水生態、水土保持、地下水水質等。監測手段,由傳統人工觀測逐步轉向自動化監測,其中水位、雨量已全部實現自動測報,每年接發雨水情信息100多萬條。引進高精度雷達水位計、自動流量在線監測系統等先進設施設備,推進側掃雷達、無人機測流系統等新技術應用。不斷提升水質水生態監測能力和服務質量,配備了連續流動分析儀、氣相色譜儀等一大批自動化程度高的水質監測設備,目前通過國家計量認證委員會資質認定的檢測參數有84項,覆蓋地表水、地下水、生活飲用水、污廢水及再生水。

      三是水文管理體制不斷深化。市水文中心實行省水利廳和市人民政府雙重管理,全市按區域設立縣級水文中心5處。水文人才隊伍持續穩定,在工作實踐中凝練了“創新、敬業、求實、奉獻”的行業精神。全市10個縣區政府全部發布公告明確了水文監測環境保護范圍。涉及水文工作的監督檢查、資料管理、工程建設影響等內容納入水行政執法范疇,有效保障了水文測報與水文建設管理服務工作正常開展。

      二、水文為經濟社會發展提供可靠支撐

      一是服務防汛抗旱減災。多年來,面對嚴重的洪旱災害,全市各級水文部門主動作為、全力以赴、科學應對,廣大水文工作者不畏艱險、沖鋒在前、堅守一線,準確開展防洪監測、及時報送信息,充分發揮了水文作為防汛抗旱的“尖兵”“耳目”和“參謀”作用,多次成功應對系列大洪水以及嚴重旱災。如2004-2006連年豐水、2021年的“煙花”及夏秋連汛、2023年的“杜蘇芮”臺風等惡劣天氣期間,水文在支撐防汛抗旱科學決策、減少災害損失、保障人民群眾生命財產安全等方面發揮了不可替代的重要作用,取得了顯著的防災減災效益。

      二是服務水資源管理。我市是典型的資源性缺水地區。隨著經濟社會的發展,水資源供需矛盾日益突出,水資源管理任務更加艱巨。市委、市政府高度重視,實施最嚴格水資源管理制度。水文部門不斷完善水資源監測體系,實施了國家地下水監測工程,開展國家地下水超采綜合治理方案編制,加強行政區界、供水水源地、重要控制斷面水量水質監測,形成了以縣級行政區域為單元的監測成果,為全市水資源管理提供及時準確的基礎支撐服務。

      三是服務水生態保護。面對水生態、水環境等問題,水文部門大力推進水生態監測工作,不間斷開展區域性、流域性骨干河道、飲用水源地等重要水體水質監測。開展全市河長制湖長制水質監測、全市農業灌溉用水水質檢測、采煤塌陷區水質檢測等大量民生水文工作,為全市水環境保護、水生態文明建設等提供有力支撐。

      四是服務全市大項目建設方面。對水文資料進行系統整編刊印,建成了國家水文數據庫,形成了覆蓋我市主要水體長達70多年、個別地區90多年的長系列水文整編資料,為我市航道工程、高鐵、機場建設、城市規劃、水利工程規劃設計等許多大項目建設及時提供地表水、地下水及水質分析成果。

      五是服務社會公眾日常生活。隨著經濟社會不斷發展,社會對水文資料和水文信息的需求不斷加大。水文部門通過新聞媒體、水文信息系統以及各類公報、簡報等方式,及時向社會公眾提供水文信息服務,不斷加強水文資料公開共享,開展資料查詢服務。水文部門主動適應社會公眾對水情服務的需求,通過各種媒體、水文公眾號、水文簡報等方式,向公眾提供實時信息,為城市建設、廣大市民出行提供參考。 

      三、新時代水文發展思路

      下一步,菏澤市水文中心將在市委、市政府的堅強領導下,錨定“全面提升,爭先創優”水文高質量發展目標,聚焦主責主業,以黨建為引領統籌推進水文各項工作,著力在固底板、補短板、鍛長板上下功夫,緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、“四水四定”等重大戰略、重大理念提出的新任務新要求,主動服務和融入經濟社會發展格局,加快水文現代化建設與服務,為全市經濟社會高質量發展和人民幸福生活提供有力水文保障。

      一是加快補足水文短板。補足重點地區、重要卡位水文監測站點,掃除水文監測盲區,增強水文測報能力;改造骨干河流及重要渠道水文監測設施,改造提升老舊站點;實施平原區水文監測方式改革,不斷提升水文監測自動化、信息化水平。

      二是加快深化水文行業管理。以《辦法》頒布實施為契機,進一步深化市縣水文雙重管理內涵,分級分類站網管理,落實各級投入機制。加強縣及縣以下基層水文建設管理服務,努力打通水文管理服務“最后一公里”。

      三是加快提升水文服務能力。立足菏澤市情水情,著眼經濟社會發展大局,圍繞經濟建設和社會發展的用水需求,努力拓展水文服務領域,加快提升水文服務的信息化、智能化、精準化水平和服務支撐能力。

      以上情況,也請新聞界的朋友們廣泛報道、深入宣傳,營造全社會了解水文、關注水文、支持水文的濃厚氛圍。

      謝謝大家!

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      主持人

      感謝黨主任的全面介紹。接下來,是記者提問環節,提問前請舉手示意,并先通報所在新聞機構名稱?,F在開始提問。


      中國山東網記者

      《菏澤市水文管理辦法》已經印發,請介紹一下,其結合菏澤實際作出的相關規定有哪些。

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      呂勝國

      感謝這位記者朋友的提問。

      《辦法》共計二十六條,主要規范并明確了水文發展保障、規劃與建設、監測與預警預報、資料匯交與管理、監測環境與設施保護等五個方面內容。

      一是強化水文發展保障。明確了市、縣區政府 (管委會)應當將水文事業納入國民經濟和社會發展規劃,保障水文監測工作的正常開展。明確了市、縣區政府 (管委會)應當將水文事業所需地方經費列入本級財政預算,重點支持水文測站的運行、維護、管理和水文站網技術改造及恢復因自然災害造成毀壞的水文監測設施。

      二是強化水文規劃與站網建設。明確了市水文機構應當根據省水文事業發展規劃和本市經濟社會發展需要,組織編制市水文事業發展規劃,在征求省水文機構和市水行政主管部門意見后,報市政府批準實施。

      三是強化水文監測與預警預報。明確了市、縣區政府(管委會)應當加強水文監測、水文信息和洪水預警預報等系統建設。進一步明確水文情報預報向社會統一發布制度,雨情、水情和洪水預報,由水文機構按照管理權限向社會發布。

      四是強化水文監測資料的匯交與管理。明確水文監測資料實行統一匯交制度,國家機關決策和防災減災、國防建設、公共安全、環境保護等公益性事業需要使用水文監測資料和成果的,應當無償提供。

      五是強化水文監測環境與設施保護。強調任何單位和個人都有保護水文設施和監測環境的義務,進一步明確水文監測環境保護范圍的劃定程序,規定了水文監測環境保護范圍內的禁止行為和相應法律責任。

      本次的《辦法》制定重在突出本地特色,主要體現在三個方面:

      一是突出菏澤實際。辦法在充分吸收借鑒兄弟市經驗的基礎上,針對菏澤實際,明確了水文測站、水文監測設施占用的土地尚未確權的,由市、縣(區)人民政府(管委會)依法確權劃界。

      二是突出水文信息共享和作用發揮。辦法明確:承擔水文信息采集和情報預報任務的國家基本水文測站和專用水文測站,應當按照規定及時、準確地向縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構和水行政主管部門提供實時水文信息和水文情報預報。

      三是突出工程建設影響下水文測站遷建工作。辦法規定:未經批準,任何單位和個人不得遷移水文測站。因重大工程建設確需遷移的,建設單位應當在建設項目立項前,報請對該水文測站有管理權限的水行政主管部門批準,所需費用由建設單位承擔。

      這個問題就回答到這里,謝謝!

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      菏澤日報記者

      請介紹一下,我市水文在防汛抗旱減災工作中的主要作用,水文工作在經濟社會發展中的服務方式主要有哪些。

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      孟令杰

      感謝這位記者朋友的提問。

      我市降雨時空分布不均,70%-80%的降雨集中在6-9月份的汛期,7-8月份接近50%,受特殊自然地理條件影響,全市水旱災害多發、旱澇交替,基本上每年均有不同程度的水旱災害發生。水旱災害已成為我市經濟社會發展的重大威脅,防大汛、抗大旱將是一項長期任務。水文情報預報是防汛抗旱指揮決策的“千里眼”和“順風耳”,在保護人民生命財產安全方面具有不可替代的重要作用。我們主要做好以下幾點:

      一是及時準確發布水文情報。目前,全市建有報汛雨量站198處,水文(位)站41處,實現了骨干河道、重要斷面的全覆蓋,能夠及時提供雨量、水位、流量及土壤墑情等信息要素。水文部門年均施測流量400多次,測沙100多次,實時掌握水位、雨量信息,每年編發雨水情簡報快報30多期、雨水情短信3萬多條。及時準確的雨水情信息,為各級防汛抗旱減災決策提供了可靠依據。

      二是及時提供農田土壤墑情信息。全市共建有墑情監測站55處,為做好防災減災工作,我們牢固樹立風險意識,堅持防汛抗旱兩手抓,在做好防汛工作的同時,進一步完善農田土壤墑情監測站網,新上了全市土壤墑情自動監測系統,建設了45處土壤墑情自動監測站,實現了小時級信息監測與發布。

      三是積極開展社會化服務。經過多年連續監測,我們已經積累了長系列水文數據,通過對這些海量數據的整理、分析、評價,不僅為各級政府部門水旱災害防御、水資源管理調度、水生態環境治理、水利工程運行監管提供技術支撐,也為國防、機場建設、電力、公路交通、鐵路、港口、水利、市政等基礎工程的規劃設計和施工建設提供了基礎數據支撐和水文分析成果。

      這個問題我就回答這些,謝謝!

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      齊魯晚報記者

      我市是嚴重缺水地區,資源性缺水是我市水資源供需最明顯的自然屬性。近年來,我市實施了最嚴格水資源管理制度。請問,水文在支撐最嚴格水資源管理制度實施方面發揮了哪些重要作用?

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      周慶

      感謝這位記者朋友的提問。

      根據多年的系列水文監測資料統計分析,我市多年平均年降水量659.6mm,人均占有水資源量遠低于全省、全國人均水平,水資源年際變化大,連豐連枯現象顯著,屬于聯合國確定的人均占有量小于500 立方米的極度缺水地區。為解決水資源短缺對經濟社會發展的制約作用,從2010年起,我市實行最嚴格水資源管理制度,確定了水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。實施最嚴格水資源管理,算清水賬、摸清水資源家底是基礎依據和關鍵環節。近年來,水文部門加強區域水資源監測站網建設,不斷完善監測評價方案,為最嚴格水資源管理制度實施提供了基礎支撐。

      一是算清水賬。建國以來,我市共進行了三次水資源調查評價,水文部門每次都是技術承擔部門,第一次為上世紀八十年代初期,第二次為2004年,第三次為2019年。市水文中心還作為技術承擔單位,第一次完成了縣套水資源四級區全市水資源調查評價,對全市水資源數量、質量和開發利用量等進行了系統評價。從2010年開始,為支撐最嚴格水資源管理制度實施,水文部門設立了8處區域水資源監測站點,同時新建20處中小河流水文站、14處中小河流水位站、134處中小河流雨量站,量化確定以縣級行政區域為單元的年度用水總量監測結果,為最嚴格水資源管理考核提供可靠依據。

      二是及時發布信息。我市水文部門承擔全市雨水情信息、水文月報、年報等信息簡報的編制工作。這些信息簡報,詳細分析了區域和流域降水、徑流、蓄水變化、地下水以及供用水情況等,定期向政府有關部門公告,已經成為社會公眾及時了解水資源信息的重要途徑,為社會公眾了解水資源、強化節水意識、建設節水型社會起到了有力的推進作用。

      三是開展“訂單式”服務。多年來,水文部門把水資源分析評價工作直接應用到各類建設領域,為相關工程設計、規劃精準提供水資源技術服務,為城市建設、新區建設以及大項目建設提供科學的規劃依據和水文分析成果,在推進以水資源永續利用保障經濟社會高質量發展方面發揮了積極作用。在地下水壓采工作中,水文部門對地下水超采進行科學評價,編制科學合理的超采區綜合治理實施方案,配合開展對有關縣區地下水超采區綜合治理效果評估,發揮了重要的技術支撐作用。

      這個問題我就回答這些,謝謝!

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      大眾網記者

      據了解,近年來我市不斷加大水文執法力度,嚴厲打擊破壞水文設施和監測環境行為,保障了水文工作高質量發展。請介紹下我市開展水文執法和水文監測監督檢查工作有關情況。

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      許志國

      感謝這位記者朋友的提問。

      水文執法是水行政執法的重要內容。開展水文監測監督檢查是保障我市水文工作高效開展的重要抓手,檢查對象主要包括各縣(區)水行政主管部門,各級水文機構、水文測站,以及其他有從事水文監測工作的相關單位及其所屬水文測站。省編辦將全省水文領域權責清單予以明確,其中包括3項行政處罰事項、2項監督檢查事項和1項行政強制事項。對實施權限也作出了明確劃定,明晰了省市縣三級水行政主管部門的直接實施責任和監督責任。比如:針對侵占、毀壞水文監測設施及水文監測環境保護范圍內從事禁止性活動的行政處罰事項,以及明確強制拆除擅自設立的水文站或糾正危害水文監測行為的行政強制事項,由市、縣(區)水行政主管部門依法負責。

      近年來,山東省水利廳相繼出臺了《關于加強水文監測環境和設施保護有關行政執法工作的通知》《水文監測監督檢查辦法(試行)》等多個文件,我市水行政執法機關按要求依法規范開展水行政執法工作,查處了路菜園閘水文站等多起破壞水文設施的違法行為,責令施工單位及時修復了被破壞的水文監測設施,依法維護了水文合法權益。目前,全市設立各類水文監測站點近600處,鑒于水文監測設施點多面廣、高度分散的實際情況,我們建立健全了各項巡查制度,聯合水文部門開展防汛減災等監督檢查,指導督促各方面做好水文工作。

      根據《山東省水利廳關于推進全省水文監測環境保護范圍劃定工作的通知》要求,市水務局印發《關于做好水文監測環境保護范圍劃定工作的通知》,全力督促推進工作開展。目前,全市各縣區(管委會)全部發布公告,明確了水文監測環境保護范圍,并依法設立了界樁和公告牌?!逗蕽墒兴墓芾磙k法》于2023年12月頒布實施,對水文監測設施遷移建設做出了明確規定,指出:未經批準,任何單位和個人不得遷移水文測站。因重大工程建設確需遷移的,建設單位應當在建設項目立項前,報請水行政主管部門批準,所需費用由建設單位承擔。在國家基本水文測站基本水尺斷面上下游各十千米河道管理范圍內,新建、改建、擴建工程可能影響水文監測的,建設單位應當采取相應措施,在征得對該水文測站有管理權限的水行政主管部門同意后方可建設。因工程建設致使水文測站改建的,改建費用由建設單位承擔,且改建后應不低于原標準。等等。這些都為水文執法和水文監測監督工作開展提供了依據。下步,我們將根據有關規定,依法開展巡查和執法,堅決打擊破壞水文監測環境和影響水文監測工作開展的違法行為,切實保障水文工作正常開展。

      這個問題我就回答這些,謝謝!

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      主持人

      今天的記者提問就進行到這里。感謝各位發布人對有關工作的介紹和對記者提問的解答。水是生命之源,節約水資源、保護水安全,事關民生福祉增進,事關經濟高質量發展。在此,請各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入地解讀,為進一步增強全社會依法治水、惜水護水意識,推動新階段水利高質量發展營造良好氛圍。

      今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!


      (圖片攝影:張浩


      責任編輯:
      張坤
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